中国是如何发展起来的，目前现状如何？放弃了什么，导致了什么？目前出台了哪些方案，又实际做了什么？
从计划转向市场，乡镇企业发展，分税制改革后，政府参与且主导市场。城市化和工业化进程中，政府没钱 → 要发展、要升官 → 土地财政与土地金融 → 加上国际形势变化 → 催生政府、企业、居民负债 → 贫富差距拉大 → 穷人幸福感下降 → 国内消费不足但产出多依赖出口 → 贸易战 → 结构失衡。
推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。打破地方保护主义形成大市场，提高居民收入和消费，继续推进城市化，地方政府降低生产性支出、加大民生支出。
政府治理
层层复制，四套班子——党委、政府、人大、政协，每层机构都有。此套为业务关系，称为条条。以行政区域为分，此套为领导关系（决定干部任免），称为框框。底层机构接受双层领导。
官员由上级任命，地方主官多地轮换。
事权划分的三种理论
1. 公共服务的规模经济与边界
某类物品用的人多，建造和维护成本分摊得越薄，这就是"规模经济"。但服务边界受制于人们获取这些服务的代价和意愿，政区不能无限扩大。比如国防由中央负责，各地教育由当地负责。
2. 信息复杂性
获取和传递信息需要花费大量时间精力，说不清的情况很多，权力就一定会向个人集中。上级在提拔下级时，除工作能力外，关键岗位上都要尽量安排信得过的人。
3. 激励相容
如果一方想做的事，另一方既有意愿也有能力做好，就叫激励相容。政府内部不仅要求上下级间激励相容，也要求工作目标和官员自身利益之间激励相容。
分税制改革
- 1980 年：包干制度，中央省级实行包干，省级留下部分创收
- 1994 年：中央税（关税）、地方税（营业税）、共享税（增值税——中央 75%，地方 25%）。企业所得税中央和地方六四分成。税收返还机制保证改革后地方增值税收入与改革前一样，新增部分才和中央分
土地财政与土地金融
土地财政：不仅包括巨额的土地使用权转让收入，还包括与土地使用和开发有关的各种税收收入。真正要的不是卖地赚钱，而是土地开发之后吸引来的工商业经济活动。
“工业化与城市化"两手抓：一方面继续低价供应大量工业用地招商引资；另一方面限制商住用地供给，从不断攀升的地价中赚取土地垄断收益。
土地真正的力量不在"土地财政”，而在以土地为抵押撬动的银行信贷与其他各路资金。“土地财政"一旦嫁接了资本市场，加上了杠杆，就成了"土地金融”。
- 1998 年：单位停止福利分房，逐步实行住房分配货币化；《土地管理法》实施，农地转建设用地必须经过征地后变成国有土地
- 城投公司：持有从政府取得的大量土地使用权，盈利状况依赖政府补贴，将"生地"变成"熟地"
债务问题
政府债务
城投公司（融资平台公司）投资的项目有很多外溢的经济效益和社会效益，但融资平台投资回报率低，收入少，还债困难。地方政府背后支持，只要能还上利息和到期的部分本金，就能靠借新还旧来滚动。但一旦经济遇冷、地价下跌，政府也背不起。
居民债务
居民债务主要来自买房。房价越高，按揭越高，债务负担越重。要化解居民债务风险，除了遏制房价上涨势头外，根本的解决之道在于提高收入，尤其是中低收入人群的收入。
企业债务
- 地方政府融资平台企业债务（约占 GDP 的 40%），项目回报率很低（平均 1% 左右）
- “国进民退”：2008 年后国有企业规模快速扩张，但效率比私营企业低
- 房地产企业债务——房地产是支柱型产业，直接带动钢铁、玻璃、家具、家电等众多行业
偿债与货币
还债让债务人不好过，赖账让债权人不好过。增发货币的三种方式：
- 降息：以增发货币降低利率，减轻债务负担
- 量化宽松：央行增发货币买入各类资产。问题是难以把增发的货币转到穷人手中，拉大贫富差距
- 赤字货币化：政府加大财政支出，财政部发债融资，央行直接印钱买过来
结构失衡与出路
内部经济结构失衡：重生产重投资，轻民生轻消费，导致产能巨大但国内消费不足。过去 20 年，世界制造业中我国占比从 5% 上升到 28%，对应七国集团从 62% 下降到 37%。
战略转型：提高居民收入和消费，继续推进城市化，把更多资源从政府和企业手中转移到居民手中。改革的关键是转变地方政府在经济中扮演的角色——从"生产型政府"逐步向"服务型政府"转型。
生活过得好一点，比大多数宏伟更宏伟。